星韵讲堂 | 企业破产法修订草案核心亮点条款解读
发布时间：
2025-11-03
2025年9月12日，全国人大常委会法制工作委员会发布《中华人民共和国企业破产法（修订草案）》（下称“《修订草案》”）并向社会公开征求意见。
2025年10月24日，陈小明律师以星韵所业务学习为契机，围绕我国企业破产法律制度的立法演进、星韵所过往破产实务业绩、《修订草案》的主要内容以及核心亮点条款等方面，与本所律师交流、学习、探讨。
首先，陈小明律师介绍了我国企业破产法律制度的立法演进。1986年，一部《中华人民共和国企业破产法（试行）》的出台，标志着中国企业破产制度从无到有的历史性突破，让市场退出机制首次进入公众视野，但在计划经济的年代，这部法律仅适用于全民所有制企业。2006年8月27日，《中华人民共和国企业破产法》（下称“《企业破产法》”）颁布，并于2007年6月1日起施行，成为中国破产制度演进史上的里程碑，这部法律适用于所有企业法人，建立了重整、和解、清算三位一体的程序，引入管理人中心主义。
《企业破产法》施行之际，2007年9月，星韵所入选第一批《浙江省人民法院破产案件管理人名册》；2024年8月12日，星韵所凭借丰富的办案经验、出色的执业业绩，入选浙江省高级人民法院《第一批破产案件一级管理人名册》。
《企业破产法》施行迄今已18年。18年间，我国经济规模、市场结构和企业形态发生了翻天覆地的变化。旧的法律框架已难以完全适应新时代的需求，修法势在必行。
接着，陈小明律师系统梳理了《修订草案》的主要内容。《修订草案》共16章216条，在现行《企业破产法》12章136条的基础上，实质新增和修改160余条，对现行《企业破产法》作了比较全面的修改和完善，主要包括：1.完善破产申请和受理机制；2.增加破产工作协调机制；3.健全管理人制度；4.完善债务人财产处置及破产财产分配有关制度；5.优化重整相关制度；6.完善特殊类型企业破产制度；7.增加合并破产制度；8.完善跨国破产司法合作制度；9.完善破产费用和共益债务、债权申报、债权人会议、和解、法律责任等内容；10.对部分条款及文字作了修改。
随后，陈小明律师解读了《修订草案》中的核心亮点条款。
一是首次将“连带个人债务人”纳入破产程序适用范围，通过“许可免责+行为规制”的平衡模式，填补了我国个人破产制度的立法空白。主要规定在《修订草案》第二条、第十八条、第十九条、第十四二条至第四十五条、第四十八条、第九十八条等条款中。
二是完善“府院联动”机制，要求地方政府和法院之间建立常态化、制度化的沟通协调平台，为化解职工安置、信用修复、税收政策、企业注销等难题提供了坚实的制度保障。主要规定在《修订草案》第五条、第七条、第一百三十九条、第一百五十条等条款中。
三是强化董事、高级管理人员的职责，督促公司管理层在企业陷入困境时及早采取行动，防止损失扩大，履行对债权人的信义义务，对违反忠实勤勉义务，导致企业破产的责任人，明确了法律责任。主要规定在《修订草案》第八条、第二百零七条等条款中。
四是改革管理人制度，增设管理人更换、推荐机制，建立破产保障基金与政府协调机制，同时也加强了各方对管理人履职的监督管理。主要规定在《修订草案》第二十九条至第三十条等条款中。
五是正式确立“预重整”制度，在申请重整前，允许债务人及其出资人与债权人、意向投资人以及其他利害关系人进行以重整为目的的协商,达成重整协议或者制定初步重整计划草案，充分发挥预重整简化程序、提高效率、降低成本的制度优势。主要规定在《修订草案》第一百条、第一百零一条、第一百零二条、第一百二十条等条款中。
六是重构了债权清偿顺位，明确了人身侵权债权与消费者维持生活所需的超级优先权，并首次以法律形式确立劣后债权体系，一方面保障了弱势群体基本权益保护，另一方面也加强对逃废债的打击。主要规定在《修订草案》第一百六十二条条款中。
七是增设小型微型企业破产专章，为债务人财产状况清晰、债权债务关系简单、债权人人数较少的小型微型企业破产案件设计简易破产程序，不仅审理期限大幅缩短，实现快速出清或快速和解，而且也降低了破产费用，减轻了中小企业负担。主要规定在《修订草案》第一百七十八至第一百八十三条等条款中。
八是增设合并破产专章，涵盖了关联企业实质合并破产的适用情形与核心标准、管辖法院、申请和审查程序、法院裁定期限、资产处置及债务清偿规则、法院协调审理、个人与企业参照适用等。主要规定在《修订草案》第一百八十四条至第一百九十一条等条款中。
本次《修订草案》回应了诸多时代呼唤，亮点纷呈。为使其更能适应中国复杂的市场生态，成为一部“既好看又好用”的法律，陈小明律师也结合自身丰富的破产业务经验，对《修订草案》中的部分条款提出了修改、深化和补充的意见，并与本所律师交流探讨。
文/陈雨
相关新闻
2025-11-28
2025-11-28
2025-11-19
2025-11-03
2025-10-21