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星韵原创 | 星韵疫情法律解读之八: 建立“吹哨人”制度的思考
编辑: 方昱然     时间:2020年2月14日

前言

新型冠状病毒疫情,牵动全国甚至全球,将对近期国民经济的运行产生持续而深刻的影响。司法、行政政策也在陆续调整,各种相关法律问题层出不穷。浙江星韵律师事务所将组织精干力量,持续编写和发布“疫情相关法律问题分析与解答”,对疫情防控期间所涉及的法律问题进行相应的分析,尽绵薄之力共克时艰。

今日发布第八篇,由本所傅艳红律师撰写,从武汉疫情出发,就“吹哨人”制度的建立作出思考。

 

正文

 

新型冠状病毒疫情始末让中国人民乃至全世界认识了可敬正义的“吹哨人”医生,也让我们知道目前立法亟需完善“吹哨人制度”。

“吹哨人”,英文为Whistleblower,这个词起源自英国警察发现有罪案发生时会吹哨子的动作,以引起同僚以及民众的注意。而从此延伸出来,目前我们所指的“吹哨人”是为使公众注意到政府或企业的弊端,或者是其他类似可能危害国家、社会及公众的重大事宜而以采取某种纠正、警示行动的人。一般来说,弊端或不当行为指有人违反了法律、规则或规例,进而直接威胁到公众的利益,例如欺诈,以及贪污腐败。其他类似可能危害国家、社会及公众的重大事宜的话,例如新型冠状病毒疫情或其他传染性疾病。

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美国是首个制定《吹哨人保护法案》(Whistleblower Protection Act)的国家,该制度可以追溯到1972年著名的“水门事件”——美国历史上最不光彩的政治丑闻之一。当时的民主党总部(位于水门大厦内)遭到窃听,美国联邦调查局组成专案组进行调查,大量证据表明当时在任的美国总统尼克松可能卷入该事件。该调查组接到来自高层的指示要求停止调查本次事件。当时任联邦调查局副局长马克·费尔特认为,“停止调查决定”不符合规定,总统违法也应当承担法律责任。费尔特既不想丢了饭碗,又想要维护正义,故私下联络了《华盛顿邮报》记者伍德沃德。之后,《华盛顿邮报》惊爆内幕,舆论哗然。经美国国会要求而成立的特别调查委员会调查发现,总统与窃听事件密切关联。尼克松也成为了美国历史上第一位遭到弹劾的总统,和第一位主动辞职的总统。水门事件发生后几十年,《华盛顿邮报》都采取了很好的保密措施。费尔特的身份一直保密至33年后费尔德主动向媒体承认为止。

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上述事件引发了广泛争议,后美国制定了《吹哨人保护法案》以鼓励公民积极参与到维护社会公正的行动中。公民若发现公职人员在其履职过程中,存在贪腐、影响公共利益、国家安全的行为,有权以告密的方式进行检举。“吹哨人”不仅不会受到泄密的指控,相反的,法案规定司法机构应该为他们及他们的家人提供各种保护。

 

“吹哨”行为,是一个弱小的个体从正义角度出发,告知、警示众人的行为。“吹哨”行为应当得到尊重、支持、赞许、奖励。对于“吹哨”行为的漠视和无端处罚只会让其他想要吹响哨子的人无奈选择沉默。我们需要的不仅仅是一个有勇气的“吹哨人”,而是让每个人都有勇气承担“吹哨”的责任。为此,保障“吹哨人”的权利是重中之重。我们认为:

 

第一,应当保证“吹哨人”有正当合法的信息披露途径和渠道,有关部门能够做好后续调查的跟进及反馈。同时,对于恶意举报和诬告陷害的行为进行制裁。这样既可以使社会的不良风气和违法行为得到正常的制约和举报,也可以督促“吹哨人”规范自己的行为,通过法律途径维护自身权益。

 

第二,应当健全保护“吹哨人”的法律法规,以此来保障这些“吹哨人”的人身权利不受伤害,从而使这些“吹哨人”免去后顾之忧,更好的监督社会上的、所在公司的以及相关人员的日常工作。

 

第三,应该倡导、鼓励“吹哨人”风气,让每一个公民都很清楚自己的“吹哨”权利和“吹哨”渠道,不用担心会因“吹哨”而受到打击报复,即使利益受损也能得到合理救济,而且“吹哨”后有相关部门跟进调查并给出满意答复,在提供有价值线索和信息时还能得到道义或者物质上的奖励等。这样无论是机构人员还是普通百姓,都会受到一种善的引导,从而更愿意承担起“吹哨人”的责任。

 

只有“吹哨人”的权利得到保障,才不会出现“为众人抱薪者最终冻死于风雪中”的悲剧。

 

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为众人抱薪者,不可使其冻毙于风雪;

为自由开道者,不可令其困厄于荆棘。

 

特别声明

以上所刊登的文章内容仅供参考,不属于浙江星韵律师事务所出具的正式法律意见。如司法机构、行政部门有进一步规定的,请按相关规定执行。

本所律师也将持续关注,持续跟进!

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  浙江星韵律师事务所,始创于1985年1月5日,原名杭州市第二律师事务所。首任主任曹星律师,曾任杭州市律师协会第一、二届会长,浙江省律师协会第四、五届副会长,中华全国律师协会民事专业委员会主任。现任主任吴清旺律师,法学博士,浙江大学法律硕士(JM)导师,中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员...[详细]
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